到目前为止,中国政府出台的刺激经济的三大政策措施包括十七届三中全会确立的发展三农的政策、以铁路基建为主题的四万亿投资拉动政策以及9000亿保障性住房投资计划。整体上看,这三大措施都是用“左手”打出来的,其主要着眼点和受益群体都是社会弱势群体和中西部落后地区,这充分反映了政府到目前为止的政策动机和意图。作为对二十世纪90年代中国社会贫富差距过大的逆反,作为和谐社会政纲的倡导者,本届政府到目前为止的政策思路和方向完全是可以理解的。相比之下,对迅速滑坡的以出口加工为主的东南沿海的制造业群体以及迅速萎缩的以住房消费为重点的城市主体经济,到目前为止还缺乏力度更大的刺激政策。
简单分析一下已经出台的这三大政策措施:一、发展三农是解放以来国家一直强调、从来没有停止的政策,但多数时候事与愿违,在人多地少的现状下,没有工业化、城市化的大力带动,三农困境很难真正走出,这是一个世界性的难题。在城市经济衰退、城市消费低迷的前提下,提高农产品收购价格稳定农村基本上相当于用国家财政给农民发补贴。发展三农是长期的方向和战略,但发展三农本身就是老大难,不假以时日难以见效,故对正在迅速滑落的经济短期内恐怕是远水难解近渴。二、铁路基建投资对经济有一定拉动作用,但这种以行政推动为主的投资拉动在以往西部大开发等政策中也多次出现,效果经常难如人意。我们看到很多中西部地区宽阔的高速公路上稀少的车流的状况,说明投资的效率比较低。修了很好的路没有车走,就象盖了豪宅没有人住,一样变成库存。在经济低迷状况下,投资效率问题恐怕会更加突出,如何实现投资的持续效用值得认真思考。三、保障性住房投资势在必行,但这一项基本上属于财政投入和社会福利范畴内部的事,无法起到刺激市场、带动消费的作用。另外一个关键问题是,依靠以往多年经济高速增长带来的国库积蓄,国家现在还有一定的财力可以进行相应的投入,但从明年开始受经济滑坡影响财政收入将会锐减,到时财政型的投入还会有多大的空间呢?
正如右手往往比左手更有力一样,从经济的全局角度看,发达地区、优势群体往往是重要经济能量和先进生产力的代表者。这部分经济能量不能有效启动,就会象龙头没有动一样,国民经济还是上升乏力,整体GDP就不可能上得去。邓小平时代提出先富带动后富就是这个道理。所以,在左手出拳之后,右手选择适当时机适时出拳也会变得同样重要。政府不能只当“左撇子”,政府政策最终必须是全能的,否则,挽救经济还是一句空话。